無證行醫(yī)被處罰 法官傾情促和解

 

    近日，山東省商河縣法院行政庭依法受理一件非法行醫(yī)申請強(qiáng)制執(zhí)行案，并以和解的方式結(jié)案，既節(jié)約了司法資源，又達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

 

    劉某軍，系商河縣鄭路鎮(zhèn)某某村村民，自幼身體殘疾，雙腳行走困難，屬二級殘疾。他通過自己的努力，取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》，《保健安摩師職業(yè)資格證書》，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)在鄭路鎮(zhèn)某某村衛(wèi)生室，按照相關(guān)規(guī)定其可以在執(zhí)業(yè)地點(diǎn)開展按摩業(yè)務(wù)活動(dòng)。2018年9月14日，商河縣衛(wèi)生健康局查明劉某軍在未取得《醫(yī)師資格證書》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的情況下，擅自在另一村設(shè)置了診療場所，并進(jìn)行了針灸等診療活動(dòng)，違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，為此商河縣衛(wèi)生健康局于2018年9月29日依法對其作出了罰款3000元的行政處罰。劉某軍在法定期限內(nèi)未復(fù)議或提起訴訟，又不履行交納罰款義務(wù)，商河縣衛(wèi)生健康局在履行催告程序后，向商河法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

 

    商河法院依法受理后，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對商河縣衛(wèi)生健康局所作的處罰決定進(jìn)行合法性審查，因需向被執(zhí)行人送達(dá)相關(guān)法律文書，法官助理在與被執(zhí)行人劉某軍電話溝通中，發(fā)現(xiàn)其對行政機(jī)關(guān)給予他的處罰，對抗情緒很大，聲稱其是二級殘疾，出門還要帶尿不濕，生活困難沒有錢交罰款，如要強(qiáng)制執(zhí)行就讓法院把他抓走等激烈言詞。

 

    針對這種情況，承辦法官考慮他是殘疾人，情緒比較激動(dòng)，隨即向經(jīng)辦此案的執(zhí)法人員了解劉某軍的相關(guān)情況，通過交流，劉某軍所述的自身情況基本屬實(shí)。承辦法官認(rèn)為行政處罰不是以罰款為目的，而只是一種手段。行政機(jī)關(guān)對違法行為依法作出行政處罰，應(yīng)充分考慮社會(huì)效果與價(jià)值導(dǎo)向，以便行政機(jī)關(guān)提高行政效能，增加社會(huì)和諧因素，具體到本案，劉某軍身體殘疾，與年老的父親靠低保、殘疾補(bǔ)助和其平時(shí)行醫(yī)掙的錢維持日常生活，且他進(jìn)行非法診療活動(dòng)的時(shí)間較短，也沒有造成不良后果，是否可以考慮以教育為主，在其認(rèn)識到自身錯(cuò)誤的情況下，在合理范圍內(nèi)減免一定的罰款數(shù)額，達(dá)到他自愿履行交納罰款義務(wù)的目的。

 

    以上意見和行政機(jī)關(guān)溝通后他們非常重視，專門開會(huì)進(jìn)行研究并予以認(rèn)同。于是我立即與鄭路鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系，把有關(guān)案情說明并把我的辦案思路與其溝通后，得到了他的大力支持，親自安排一名書記負(fù)責(zé)與劉某軍所在村的村主任取得聯(lián)系一起做當(dāng)事人的工作。

 

    聽證會(huì)的前一天，承辦法官考慮當(dāng)事人身體殘疾不方便，前往劉某軍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與管區(qū)書記、村委會(huì)主任見面，一起商量做當(dāng)事人的思想工作，村委會(huì)主任感覺法院這樣做完全贊同法院以人為本的工作方式，自告奮勇地先找當(dāng)事人談心談話，但由于劉某軍的性格和認(rèn)識態(tài)度最終沒有做通工作，考慮他正處于情緒不穩(wěn)定狀態(tài)，我決定聽證會(huì)如期進(jìn)行，通過正常法律程序讓他認(rèn)識到自己的違法所在。

 

    聽證會(huì)在法官的主持下召開，行政機(jī)關(guān)和劉某軍向法庭提供了相應(yīng)證據(jù)，并各自充分發(fā)表了自己的意見，法官當(dāng)庭結(jié)合證據(jù)和法律規(guī)定向劉某軍作了釋明，他的情緒較之前已經(jīng)緩解了不少。聽證會(huì)結(jié)束后法官抓住時(shí)機(jī)又單獨(dú)對劉某軍做思想工作，首先指出了他存在的違法行為，對其進(jìn)行了教育，其次向他講明法院和行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)意見，第三讓他知道其所在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的主任對他的關(guān)心愛護(hù)及所做的相關(guān)工作。在交流中，他談到對自己以后的生活沒有信心時(shí)，法官及時(shí)鼓勵(lì)他自強(qiáng)不息：要想使自己的生活好起來，首先要讓自己強(qiáng)大起來，現(xiàn)在是和諧社會(huì)，國家非常關(guān)心殘疾人有好多優(yōu)惠政策，你可以在此基礎(chǔ)上考出相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證，合法地?cái)U(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍，既能增加收入擺脫生活困境，又能更好的服務(wù)于人民。漸漸地他的臉上有了笑意，臨走時(shí)他說回去后與家人商量一下，會(huì)好好考慮法官的建議。

 

    下午三點(diǎn)多承辦法官接到了申請人商河縣衛(wèi)生健康局工作人員的電話，劉某軍同意法院的協(xié)調(diào)意見，已交納罰款1000元。接著他們一起來到法院，在法官的見證下，劉某軍誠懇地寫下不再重犯類似行為的承諾，與行政機(jī)關(guān)簽訂了和解協(xié)議，行政機(jī)關(guān)為此向法院撤回了強(qiáng)制執(zhí)行申請。

 

    就這樣，通過法官積極與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的積極參與，在對當(dāng)事人耐心釋法、友善勸導(dǎo)下，一起有激化矛盾苗頭的案件成功合力化解。

 

    近年來，商河法院行政庭在化解行政爭議過程中，注重發(fā)揮多元化解矛盾糾紛解決機(jī)制作用，堅(jiān)持以人民為中心，充分考慮社會(huì)效果與價(jià)值導(dǎo)向，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)基層組織，利用他們密切聯(lián)系聯(lián)眾、了解群眾實(shí)際困難、善于做群眾工作的優(yōu)勢，借力發(fā)力，使行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。