宋才發(fā)教授訪談：如何理解“十三五”民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效 ——學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理2020年《政府工作報(bào)告》

  2020年5月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》，2020年5月30日《人民日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)了《政府工作報(bào)告》。為進(jìn)一步吃透報(bào)告精神、領(lǐng)悟要義，用學(xué)習(xí)成效統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，近日中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)宋才發(fā)教授就相關(guān)話題接受了中國(guó)新聞網(wǎng)、中宏網(wǎng)等媒體記者的專訪。

 

 宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)、二級(jí)教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師。

 

  記者：李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。”宋教授您來(lái)自中央民族大學(xué)，又是廣西民族大學(xué)和貴州民族大學(xué)的特聘教授，請(qǐng)您結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，談?wù)勀鷮?duì)“民族地區(qū)是不懈推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”的理解。

 

 

 相對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終存在的社會(huì)現(xiàn)象。在不同的歷史時(shí)期抑或不同的發(fā)展階段，盡管評(píng)判貧困程度的“貧困線”和“貧困標(biāo)準(zhǔn)”不盡相同，“反貧困”的重點(diǎn)和著力點(diǎn)也會(huì)有所區(qū)別，但是“貧困”與“反貧困”將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。反映在民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民具體貧困的問(wèn)題上，不僅僅表現(xiàn)為居民的收入和消費(fèi)嚴(yán)重不足，而且還有諸如住房、教育、醫(yī)療等機(jī)會(huì)和能力缺失的問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院在實(shí)施“十三五”規(guī)劃開(kāi)局的時(shí)候，就明確提出了由政府主導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”的問(wèn)題，要在2020年之前完成全國(guó)農(nóng)村尤其是民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)，徹底摘掉全國(guó)所有“貧困縣”的帽子，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。習(xí)近平在2020年3月6日舉行的“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。”然而鞏固脫貧成果難度很大，在已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。“相對(duì)貧困”與“絕對(duì)貧困”相比較，具有人口基數(shù)大、貧困涉及面廣、致貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，解決這個(gè)“相對(duì)貧困”問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)仍然在民族地區(qū)的農(nóng)村。

 

  依據(jù)“集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》劃定了囊括679個(gè)貧困縣的14個(gè)集中連片的特困區(qū)，作為“十三五”脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，同時(shí)明確對(duì)西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州實(shí)施特殊的扶持政策。其中，在民族貧困縣集中分布的8個(gè)少數(shù)民族人口眾多的�。▍^(qū)）中，貧困縣的數(shù)量分布為云南省有44個(gè)，貴州省有36個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)有31個(gè)，廣西壯族自治區(qū)有28個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)有27個(gè)，西藏自治區(qū)有74個(gè)，青海省有12個(gè)，寧夏回族自治區(qū)有8個(gè)。這8個(gè)省（區(qū)）貧困縣的總數(shù)，占了集中連片特困區(qū)貧困縣的48.5%。2010年底這8個(gè)�。▍^(qū)）農(nóng)村的貧困人口是1034萬(wàn)，貧困發(fā)生率為8.7%，比全國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)生率高出3倍多。統(tǒng)計(jì)到2013年底，這8個(gè)�。▍^(qū)）農(nóng)村的貧困人口就達(dá)到2562萬(wàn)人，高于全國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)生率8.6個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的31.1%。需要特別指出“因病致貧”“因病返貧”是部分貧困群體和低收入人群，在脫貧致富道路上的“攔路虎”和“絆腳石”，破解民族地區(qū)整體貧困之策是“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”。

 

  隨著民族地區(qū)“致貧因素”和“貧困形態(tài)”可能出現(xiàn)的新變化，在未來(lái)的“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間，需要進(jìn)一步在穩(wěn)定“十三五”脫貧成果的基礎(chǔ)上，盡快明確不同民族區(qū)域相對(duì)貧困的“劃定標(biāo)準(zhǔn)”和“確認(rèn)依據(jù)”，更加注重政策的公平性、普惠性，將一系列“超常規(guī)”的政策舉措轉(zhuǎn)化為常規(guī)性減貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、與鄉(xiāng)村振興有效銜接。“扶貧管理的碎片化、扶貧資源的部門化與扶貧工作要求整體性推進(jìn)之間的矛盾將日益突出，扶貧戰(zhàn)略思路、工作體系與制度體系也要做出新的調(diào)整。”盡管2020年是精準(zhǔn)脫貧的收官之年，但是2020年之后繼續(xù)鞏固和穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果仍然是非常必要的，其阻斷“返貧困”的有效途徑是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的造血功能，促使扶貧對(duì)象自身能力的再造與提升，建立一套提升相對(duì)貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力與緩解相對(duì)貧困的體制機(jī)制，并且加強(qiáng)和“注重政府、社會(huì)、市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。”

 

   記者：請(qǐng)您談?wù)剬?duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“貴在精準(zhǔn)、重在實(shí)效”的理解。

 

    宋才發(fā)教授：

 

   民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)。2013年11月習(xí)近平到湖南省湘西土家族苗族自治州考察調(diào)研期間指出，“數(shù)字化生存方式”已經(jīng)把人類拖入了“精準(zhǔn)時(shí)代”。做好西部民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作，一定要做到因人、因地施策制宜，分類扶持不同類型的貧困家庭，“精準(zhǔn)扶貧”的概念由此脫穎而出。“精準(zhǔn)扶貧”必須在如下6個(gè)方面精準(zhǔn)到位：（1）扶持對(duì)象精準(zhǔn)；（2）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；（3）資金使用精準(zhǔn)；（4）措施到戶精準(zhǔn)；（5）因村派人精準(zhǔn)；（6）脫貧績(jī)效精準(zhǔn)。中央政府一開(kāi)始就曾明確指出，要打贏7017萬(wàn)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不深入細(xì)致地摸清農(nóng)村“貧困戶”和“貧困人口”的基本狀況是不行的，必須死死地扭住“貧”根、找準(zhǔn)“困”源，做到“因村施策”“因戶施法”。

 

   實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在對(duì)貧困群體識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理上，對(duì)于以前在統(tǒng)計(jì)上漏掉了的、居住分散的特困群體，一經(jīng)識(shí)別就必須立即建檔立卡、納入精準(zhǔn)扶貧范圍；對(duì)少數(shù)脫貧又返貧的群體要跟蹤重新錄入，既不能漏掉任何一個(gè)貧困人口，又不能把非貧困人群胡亂納入扶貧范圍。各級(jí)政府都要制定脫貧攻堅(jiān)“責(zé)任清單”，嚴(yán)格按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、責(zé)任清晰、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。2017年3月31日中共中央政治局召開(kāi)專門會(huì)議，聽(tīng)取2016年省級(jí)黨委和政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的績(jī)效考核情況匯報(bào)，對(duì)在民族地區(qū)進(jìn)一步有效地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧方略，提出“要用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧”。十八屆五中全會(huì)做出了到2020年解決區(qū)域性整體貧困，全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)摘去“貧困縣帽子”的重大決定。

 

   民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重在實(shí)效。習(xí)近平在會(huì)上提議各地設(shè)定“脫貧摘帽”時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)貧困縣有序退出。經(jīng)過(guò)幾十年減少貧困人口艱苦卓絕的努力，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了6.6億貧困群體脫離貧困；2016年又有1240萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。民族地區(qū)整體貧困是全面建成小康社會(huì)的短板，剩下的貧困群體的貧困狀況與原來(lái)的貧困群體相比較，其貧困程度更深、致貧原因更復(fù)雜、脫貧難度更大、減貧的成本更高，確實(shí)是當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難啃的“硬骨頭”。民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的最大難點(diǎn)在于：區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相當(dāng)欠缺，貧困群體增收能力極其微弱。在整個(gè)“十三五”期間，國(guó)家要幫助農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融，增強(qiáng)貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，以村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)貧困群體實(shí)現(xiàn)增收。尤其要幫助生態(tài)資源地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化，讓他們從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)中得到更多的實(shí)惠。中國(guó)是全世界率先實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中“減貧目標(biāo)”的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐，對(duì)世界其他國(guó)家具有極為重要的借鑒意義，必將促進(jìn)“聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程”的實(shí)現(xiàn)，再次向全世界證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

 

    記者：請(qǐng)您談?wù)剬?duì)“脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線思維”的理解。

 

    宋才發(fā)教授：

 

  “底線思維”是黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的重要思維方式和工作方法，脫貧攻堅(jiān)的底線思維具有“底牌”“壓箱底”的性質(zhì)和意義。在疫情防控工作常態(tài)化的背景下，民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要耐得住性子嚴(yán)防死守，逐漸建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序。面對(duì)國(guó)外疫情嚴(yán)重的國(guó)際環(huán)境壓力，習(xí)近平指出：“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義。”在經(jīng)歷艱苦努力并付出巨大犧牲的代價(jià)之后，中國(guó)的新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)看好，人們正常的生產(chǎn)生活秩序才得以加快恢復(fù)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，做好思想準(zhǔn)備是應(yīng)對(duì)世界疫情防控挑戰(zhàn)的前提。在世界疫情防控嚴(yán)峻局勢(shì)持續(xù)加劇的情況下，各級(jí)地方政府一定要運(yùn)用好底線思維方式和方法，做到居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴，從最壞處著眼、向最好處努力，扎實(shí)打好應(yīng)對(duì)世界疫情防控這場(chǎng)有準(zhǔn)備、有把握之仗。“脫貧摘帽”必須從當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝�益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，千萬(wàn)不能重犯過(guò)去“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”的錯(cuò)誤，如果貧困發(fā)生率仍然處在20%或接近30%的程度，那么，這場(chǎng)舉世空前、曠日持久的脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)異于失去了它本來(lái)的價(jià)值和意義。

    

  2020年是脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)收官之年，執(zhí)政黨已經(jīng)向全國(guó)人民做出莊嚴(yán)承諾，對(duì)最后剩下的52個(gè)貧困縣實(shí)行“掛牌督戰(zhàn)”，確保到2020年底所有貧困人口全部脫貧，中華民族千百年來(lái)的“絕對(duì)貧困”狀況，將在這一代人的手里得到歷史性的解決。中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早就說(shuō)過(guò)：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。”處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，執(zhí)政黨只有把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，才算是始終不渝地堅(jiān)持“以人民為中心”，才能滿足“人的全面發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)需要。“人的全面發(fā)展”是馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出來(lái)的。“人的全面發(fā)展”的先決條件抑或前提條件，是每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人能力獲得全面的發(fā)展，然后才有社會(huì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展。“人的全面發(fā)展”要求作為社會(huì)活動(dòng)主體的“人”，能夠獲得“自由而個(gè)性地”發(fā)展。

 

  在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“脫貧攻堅(jiān)”是“全面建成小康社會(huì)”的底線思維，“全面建成小康社會(huì)”是“人的全面發(fā)展”的底線思維，教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求與“人的全面發(fā)展”要求是一致的。在精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康水的進(jìn)程中，民族地區(qū)“教育精準(zhǔn)扶貧”的主要作用方式，就是調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的獨(dú)特作用，把“外部推動(dòng)”和“內(nèi)生動(dòng)力”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種可持續(xù)的、恒久的發(fā)展動(dòng)力。教育精準(zhǔn)扶貧的根本目的是推進(jìn)“人的全面發(fā)展”，保證所有人都能夠在改革開(kāi)放和共建共享中，獲得更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，具有更多的成就感和幸福感。