國務(wù)院大督查在行動(dòng)丨江西鉛山一企業(yè)以整治之名非法采砂毀林占地 當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查全力恢復(fù)植被

 群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映，2019年以來，南昌市江天源礦業(yè)有限公司以治理之名非法采砂。

　　國務(wù)院第九次大督查第八督查組日前赴江西省鉛山縣武夷山鎮(zhèn)王村村明察暗訪發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)侵占林地40余畝非法開采砂石，原本的地質(zhì)災(zāi)害整治路段成為私挖濫伐現(xiàn)場，危害百姓生產(chǎn)生活和出行安全，相關(guān)部門監(jiān)管缺位。

　　侵占40余畝林地私挖濫伐

　　鉛山武夷山位于武夷山脈北部，毗鄰武夷山國家公園，生態(tài)地位重要。“新華視點(diǎn)”記者隨督查組在武夷山鎮(zhèn)王村村現(xiàn)場看到，高高的山體裸露出成塊的紅褐色花崗巖石體，不少砂石泥土堆積在沿山道路上，車輛、行人無法通行。

　　村民提供的老照片及衛(wèi)星圖片顯示，直到2018年，這片山地還覆滿綠色植被，山間道路通暢。

　　被采挖山體對(duì)面村莊的村民反映，2018年底，降雨引發(fā)山體滑坡，武夷山鎮(zhèn)下渠至里江東唯一道路通行受阻，江天源公司以災(zāi)害治理名義進(jìn)場。“當(dāng)時(shí)公司說要修路排險(xiǎn)，但好幾年過去了，不但路沒修好，山還被挖禿了。”一名村民說。

　　為此，武夷山鎮(zhèn)5個(gè)自然村上千名村民的出行，不得不依靠一條臨時(shí)修建的道路。但這條路路況較差，每逢夏季汛期常被水淹沒。

　　鉛山縣武夷山鎮(zhèn)王村村被挖山體2017年未發(fā)生滑坡時(shí)的衛(wèi)星圖片、2019年被非法開采后的衛(wèi)星圖片及2022年8月23日現(xiàn)場航拍對(duì)比圖。督查組供圖

　　督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江天源公司并未辦理采伐證、采砂許可證，林地使用也大大超出批復(fù)范圍，其中包含29.16畝國家級(jí)公益林。為堆放采挖出的砂石料，公司還通過王村村委會(huì)非法征占村民土地11.86畝。

　　時(shí)任武夷山鎮(zhèn)黨委書記黃柏枝和江天源公司負(fù)責(zé)人萬志勇承認(rèn)，當(dāng)初企業(yè)正是看中了山體中埋藏的優(yōu)質(zhì)制砂原料——花崗巖，才主動(dòng)申請(qǐng)介入災(zāi)害治理工程。

　　鉛山縣自然資源局委托江西省地質(zhì)局地理信息隊(duì)現(xiàn)場對(duì)該山體砂石減損的土方量進(jìn)行估算，共計(jì)約4.39萬立方米，專業(yè)人士評(píng)估價(jià)值近百萬元。

　　相關(guān)部門違規(guī)操作監(jiān)管缺位

　　記者了解到，2019年2月22日，江天源公司向鉛山縣發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)撀范蔚刭|(zhì)災(zāi)害整治工程立項(xiàng)，鉛山縣發(fā)改委當(dāng)天便予以批復(fù)，建設(shè)工期2年。

　　江天源公司此前用于處置砂石料的砂廠。 新華社記者 李曉婷 攝

　　督查組了解到，鉛山縣發(fā)改委未落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，在未經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)同意情況下，僅憑江天源公司的一紙申請(qǐng)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告，就予以批復(fù)。

　　鉛山縣發(fā)改委主任鄭展青說：“當(dāng)時(shí)武夷山鎮(zhèn)政府跟我說了一下，因?yàn)槭菗岆U(xiǎn)，我們就按一般的工程項(xiàng)目辦了。事后我沒到現(xiàn)場看，武夷山鎮(zhèn)政府也沒有跟我說過進(jìn)展。”

　　此外，督查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)申報(bào)、施工、退場的過程中，相關(guān)部門存在違規(guī)操作、監(jiān)管缺位等情況，給私挖濫伐開了口子。

　　根據(jù)規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)工程中產(chǎn)生的土石料應(yīng)由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，不允許施工企業(yè)私自處置。但武夷山鎮(zhèn)政府、王村村委會(huì)違規(guī)與江天源公司簽訂協(xié)議，允許其自行加工銷售施工過程中產(chǎn)生的廢石料。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在施工過程中，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)未對(duì)工程進(jìn)展進(jìn)行核查監(jiān)管。直到2020年，目睹山體不斷被挖，意識(shí)到“事情不對(duì)”的武夷山鎮(zhèn)才叫停工程，但也未督促、核實(shí)企業(yè)停工情況。2021年8月，仍有群眾反映該公司向外運(yùn)砂石。

　　2020年12月，鉛山縣人民政府第61次常務(wù)會(huì)要求“武夷山鎮(zhèn)政府要對(duì)南昌市江天源礦業(yè)鉛山分公司在施工過程中加工銷售的砂石資源進(jìn)行核算”。但截至督查組到達(dá)前，鉛山縣自然資源局既未對(duì)非法開采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估，也未按相關(guān)規(guī)定采取有力監(jiān)管措施。

　　群眾利益不容漠視 當(dāng)?shù)卣�府立行立�?/p>

　　據(jù)悉，當(dāng)?shù)厝罕娫�多次反映舉報(bào)江天源公司打著治理幌子毀林挖山，但相關(guān)部門及鎮(zhèn)政府調(diào)查處置避重就輕，問題遲遲未解決。

　　有村民于2021年向上級(jí)部門反映基本農(nóng)田下的砂石被非法盜挖，鉛山縣自然資源局隨后并未以技術(shù)手段開展調(diào)查，僅通過實(shí)地查看作出“毀壞耕地情況部分屬實(shí)”的答復(fù)。相關(guān)部門僅憑土方量計(jì)算判定企業(yè)無非法開采行為，但對(duì)企業(yè)無證采伐、私自外運(yùn)處置砂石料、審批流程是否合規(guī)等重要問題未予以回復(fù)。

　　督查組認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門未貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力，導(dǎo)致國有自然資源流失、生態(tài)環(huán)境屢遭破壞。

　　督查組建議，鉛山縣督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位，按照項(xiàng)目工期要求盡快完成王村村和尚坪地質(zhì)災(zāi)害整治工程、災(zāi)害點(diǎn)生態(tài)修復(fù)和所占耕地復(fù)耕，解決影響群眾出行的問題。理順監(jiān)管機(jī)制，清查施工過程中的各類違法違規(guī)行為，壓實(shí)主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，清理檢查全縣未列入“三重一大”決策機(jī)制項(xiàng)目，按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，舉一反三。

　　針對(duì)督查組反饋的問題，鉛山縣政府立行立改，目前已完成對(duì)因堆料臨時(shí)占用的農(nóng)田實(shí)施耕作層回填和排灌設(shè)施完善工作，并栽種二季晚稻，提質(zhì)復(fù)耕工作全面完成。鉛山縣林業(yè)局已聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源破壞情況進(jìn)行鑒定評(píng)估，組織安排林業(yè)執(zhí)法人員開展調(diào)查，依法從嚴(yán)處理違法行為。后續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山體滑坡治理，全力恢復(fù)植被。計(jì)劃于2022年11月底前完成涉險(xiǎn)路段崩塌處置工程，2023年2月底前完成對(duì)包括原涉險(xiǎn)道路在內(nèi)的12.6公里道路雙車道改造。