明確行業(yè)協(xié)會商會收費行為規(guī)則 三部門發(fā)布指南

 市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、民政部6日對外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》。指南聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題，對行業(yè)協(xié)會商會收取會費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費等重點領(lǐng)域，科學(xué)、合理設(shè)置收費要求，建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制。

指南明確，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)通過會員大會或者會員代表大會無記名投票的方式，制定或者修改會費標(biāo)準(zhǔn)，并向全體會員公開。分支（代表）機構(gòu)不得單獨制定會費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)合理確定會費標(biāo)準(zhǔn)和檔次，同一會費檔次不得細(xì)分不同收費標(biāo)準(zhǔn)，不得實行浮動會費。

指南規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制企業(yè)或個人入會并收取會費，不得向非會員企業(yè)或者個人收取會費；列入行業(yè)協(xié)會商會會費保障的基本服務(wù)項目，不得另行向會員收取費用；不得向同一家會員多頭重復(fù)收取會費；不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。

部分行業(yè)協(xié)會商會受法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能，或者承擔(dān)政府部門委托事項。這些收費事項具有特殊性，容易產(chǎn)生利用行政權(quán)力、行政影響力強制收費、搭車收費等問題。

對于這類行政事業(yè)性收費，指南作出多方面要求。要求做好收費公示，在住所或者服務(wù)場地的醒目位置公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，避免收費不透明。禁止利用行政資源強制服務(wù)并收費，不得通過與行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文、利用行政機關(guān)委托事項、通過行政機關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批前置條件等方式，強制企業(yè)接受服務(wù)并收取費用。

指南將經(jīng)營服務(wù)性收費按照業(yè)務(wù)類型進行了逐條梳理，比如培訓(xùn)、評比、咨詢、考試、展覽、刊物等，總計12種情形。

一方面，指南明確行業(yè)協(xié)會商會開展經(jīng)營服務(wù)活動，其身份等同于經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守自愿、有償、質(zhì)價相符的原則，收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。另一方面，指南對行業(yè)協(xié)會商會各類經(jīng)營服務(wù)性收費作出了明確提示，提出了監(jiān)管要求，如電子政務(wù)平臺服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、繼續(xù)教育、舉辦展覽、銷售報刊、會議論壇、委托合作、制定標(biāo)準(zhǔn)、評價評定、評比達標(biāo)表彰等。

指南還明確了各部門監(jiān)管責(zé)任，分類梳理了不同違規(guī)行為的處理方式，為監(jiān)管執(zhí)法提供了清晰的指引。如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取考試費，只收費不服務(wù)、強制收取服務(wù)費等，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。